RAPORT

continand sinteza si concluziile seminarului

“Imbunatatirea mediului de afaceri”

Bucuresti, 22-23 iunie 2000, Hotel Crowne Plaza Flora

Desfasurat pe durata a doua zile, seminarul s-a constituit intr-o dezbatere a rezultatelor activitatii echipei de consultanti din cadrul FIAS, rezultate ce s-au concretizat intr-o analiza-diagnostic a mediului de afaceri romanesc, intitulata sugestiv: “Bariere administrative pentru investitori”, si a “Planului de actiune pentru imbunatatirea mediului de afaceri”, document intocmit de specialistii guvernamentali, pe baza aspectelor relevate de analiza-diagnostic.

Seminarul a fost compus din patru sectiuni care au abordat, in prima zi a dezbaterilor, urmatoarele categorii de probleme:

Sectiunea I: Legislatie si proceduri de inregistrare a unei afaceri;

Sectiunea II: Legislatie si proceduri privind regimul de utilizare a terenurilor;

Sectiunea III: Legislatie si proceduri privind utilizarea fortei de munca;

Sectiunea IV: Legislatie si proceduri privind regimul vamal si schimburile valutare.

Cea de-a doua zi a seminarului a fost rezervata expunerilor unor invitati speciali: dl. Traian Basescu, Ministrul Transporturilor, dl. Ziad Alahdad, Şeful Misiunii Bancii Mondiale din Bucuresti, dl. Fokion Fotiadis, Şeful Delegatiei Comisiei Europene din Romania si dl. Khaled Sherif, Coordonatorul Programului PSAL din partea Bancii Mondiale, precum si prezentarii concluziilor desprinse din dezbaterile efectuate in ziua precedenta.

Ca o prima observatie majora asupra problematicii propuse pentru dezbaterile seminarului a fost absenta de pe ordinea de zi a discutiilor privind instabilitatea cadrului legislativ. Organizatorii seminarului au raspuns ca acest subiect va fi tratat in cadrul unui seminar special, ce va fi organizat de Ministerului de Justitie.

A. Principalele aspecte critice surprinse in analiza-diagnostic FIAS, prezentate de d-na Shen Xiaofang, Task Manager:

1. Exista o lipsa de clarviziune si orientare la cel mai inalt nivel al decidentilor politici. In alte tari aflate in tranzitie, echipa de consultanti FIAS a intampinat situatii cel putin la fel de dificile, deoarece se incerca trecerea de la un sistem politic la altul. Dar in aceste tari, este mentinuta o anumita directie, chiar daca intervin schimbari in legislatie si regulamente. Acest fapt confera suficienta incredere oamenilor, ei stiu ce trebuie sa faca pentru ca stiu ca directia principala nu se schimba permanent. Cel putin in aceeasi perioada a anului trecut, in Romania au fost semnalate tendinte contradictorii, ceea ce reprezinta o problema foarte serioasa. Au fost emise ordonante guvernamentale ce au introdus noi taxe si cerinte de autorizare a afacerilor, in timp ce in alte tari guvernele incearca sa le desfiinteze.

2. O serie intreaga de taxe introduse prin ordonante sunt in afara controlului fiscal. Ele sunt colectate de ministere, sau alte autoritati, si chiar autoritatile fiscale nu au control asupra lor. De aici rezulta multa neincredere, iar ceva caracteristic sistemului precedent exista inca si este foarte activ: Politia economica. Aceasta incomodeaza atat agentii economici, cat si unele autoritati guvernamentale (fiscale si vamale). Alte tari din regiune au abandonat acest tip de structura de mai multi ani.

3. Lipsa consistentei si stabilitatii cadrului legal, timp pierdut pentru emiterea de ordonante si ordonante de urgenta, existenta unor reglementari inca neaplicate, generand confuzie la nivelul agentilor economici. Sistemul juridic este slab si, conform informatiilor detinute, in mare masura corupt, ceea ce reprezinta o problema extrem de serioasa.

4. Structurile guvernamentale reprezinta o alta problema. Normele si regulamentele provoaca suprapuneri care genereaza confuzie: controlul financiar, inspectiile la sediul firmelor, sau operatiunile vamale, sunt efectuate de prea multe autoritati, astfel incat s-a constatat ca fiecare autoritate chestionata nu cunostea faptul ca mai exista si alte autoritati care efectueaza operatiuni similare. In aceasta situatie, agentii economici au zilnic la usa un alt inspector, iar in fiecare luna un alt controlor financiar, ceea ce ii costa timp si bani pentru eventuale “cadouri”.

5. Coruptia, un fenomen intalnit la toate nivelele, este rezultatul monopolului incurajat in luarea unor categorii de decizii si al lipsei de responsabilitate (accountability). Acest fenomen impiedica dezvoltarea firmelor, alunga investitorii si genereaza lipsa de incredere a publicului in institutiile guvernamentale. Toate tarile din regiune au probleme de acest gen, dar lipsa de incredere reprezinta un fenomen foarte accentuat in cazul Romaniei.

6. Structurile guvernamentale, la nivelul de implementare al masurilor, au nevoie de o directie clara, trebuie sa stie pentru ce sunt responsabile. Angajatii acestor structuri, sunt slab platiti, nu li se acorda premii, motive pentru care se simt frustrati.

Principalele remedii propuse, fata de situatia existenta in prezent, pot fi sintetizate astfel:

1. Atentia trebuie concentrata de urgenta la cel mai inalt nivel, in scopul stabilirii unei directii clare, fara de care nimic nu poate functiona corect in sistem. Se considera pozitive semnalele privind stoparea emiterii de ordonante guvernamentale.

2. Este necesara restructurarea guvernamentala pentru a se lamuri cine si pentru ce este responsabil, iar dupa realizarea acestui p
   as trebuie clarificat modul in care autoritatile insarcinate vor raspunde de indeplinirea obligatiilor prescrise (Este necesara Legea functionarului public).

3. Se impune perfectionarea pregatirii profesionale, astfel incat functionarii guvernamentali sa inteleaga relatia cu sectorul privat.

4. Trebuie acordata atentie multiplicarii si extinderii experientelor pozitive. (In prezent, o serie de initiative primite din partea unor exponenti de marca ai mediului de afaceri privat a ramas fara raspuns, chiar fara o simpla confirmare de primire.)

5. Fondurile speciale necesita o revizuire imediata, pentru a se desprinde clar care dintre acestea sunt legitime, si care nu, pentru ca cele din urma sa poata fi abandonate.

6. In ceea ce priveste Politia economica, este de analizat utilitatea sa, avandu-se in vedere interferentele negative ale acestui organism cu alte autoritati guvernamentale.

Aspectele relevate de seminar vor fi utilizate de echipa FIAS pentru definitivarea studiului, insa actiunea cea mai dificila, si importanta totodata, va fi implementarea acestuia. Exista tari din regiune: Letonia, Slovenia, Slovacia si chiar Bulgaria, care au reusit acest lucru, utilizand studiul FIAS ca pe un manual in ceea ce priveste prioritizarea problemelor.

Romania are un potential ridicat ce rezida, esential, in calitatea oamenilor, fapt de natura sa confere incredere in succesul implementarii studiului, dar actiunea trebuie intreprinsa rapid, in conformitate cu realitatile si conditiile specifice Romaniei si cu implicarea tuturor partenerilor de social intr-un dialog sincer si transparent.

B. Concluziile sectiunilor de lucru, prezentate de moderatorii acestora:

Sectiunea Legislatie si proceduri de inregistrare a unei afaceri.

1. In materie de inregistrare a societatilor comerciale este evident ca Registrul Comertului a realizat pasi semnificativi inainte, in timp real, respectiv concomitent cu perioada in care echipa FIAS identifica problemele. Conceptul “one stop shop” a fost aplicat, iar imbunatatirile care s-ar mai putea aduce se refera la conectarea electronica a Registrului Comertului cu alte institutii implicate, cum ar fi vama, politia, Ministerul de Finante, astfel incat circulatia informatiei sa capete o viteza sporita.

2. S-a propus efectuarea platii pentru licentiere la momentul eliberarii licentelor si nu in avans, asa cum se procedeaza in prezent.

3. S-a propus implicarea, pe cat posibil, a bancilor comerciale in sistemul recuperarii TVA, astfel incat sa se elimine serioasele probleme existente, generate in prezent de sistemul public.

4. Realizarea unei taxari generale, pe licentiere, a reprezentantelor companiilor straine, si nu in functie de numarul de salariati.

5. Reanalizarea fondurilor speciale cu consultarea prealabila a ministerelor care initiaza aceste fonduri.

6. Constituirea unui corp permanent intre guvern si investitorii romani si straini, inlesnindu-se feed-back-ul necesar implementarii Planului de actiune.

Sectiunea Legislatie si proceduri privind regimul de utilizare a terenurilor.

Terenurile aflate in proprietate publica, ce constituie marea majoritate a terenurilor disponibile, nu sunt usor accesibile. Procesul de restituire este incomplet realizat, iar in lipsa unui sistem cadastral efectiv este foarte greu de identificat cine este proprietarul anumitor terenuri. Exista astfel pericolul ca, dupa achizitie, noului proprietar al unui teren sa-i fie contestat in justitie dreptul de proprietate.

Lipsa de transparenta a procedurilor si lipsa de comunicare a institutiilor determina necesitatea obtinerii de avize redundante si, uneori, neincluse in legislatia in vigoare.

Numarul autorizatiilor, licentelor si avizelor necesare pentru construire si inceperea activitatii este mult prea mare (30…300). Chiar daca unele dintre acestea sunt legitime, durata de eliberare poate depasi adeseori durata unui an, ceea ce provoaca pierderi greu de recuperat investitorilor.

Legislatia este confuza, neprecizand atributiile si obligatiile fiecarei institutii, ceea ce provoaca arbitrariul in luarea deciziilor si favorizeaza coruptia.

Unele institutii (Ministerul Functiei Publice, MLPAT) au elaborat planuri de reducere a numarului de avize si aprobari.

Planul de actiune nu contine masuri precise, este extrem de general, unele termene fiind deja depasite.

Propunerile de imbunatatire a situatiei in acest domeniu vizeaza:

1. Crearea unui sistem cadastral efectiv, cu un nivel de informatizare avansat in ceea ce priveste inregistrarea terenurilor.

2. Inventarierea si imbunatatirea legislatiei, prin eliminarea avizelor redundante.

3. Asigurarea transparentei si simplificarea procedurilor, stabilirea unui termen de raspuns dat solicitantilor.

4. Consultarea sectorului privat in etapa stabilirii legislatiei si a procedurilor.

5. Elaborarea Cartii de calitate a serviciilor publice.

6. Finalizarea procesului de stabilire a dreptului de proprietate asupra terenurilor.

7. Urmarirea unor proceduri concurentiale (concesiuni) in legatura cu atribuirea terenurilor si numai prin licitatie, pentru evitarea coruptiei.

8. Accesul usor la informatie pentru orice potential solicitant.

9. Crearea unor parcuri tehnologice care sa permita dezvoltarea unor afaceri intre sistemul public si cel privat.

10. Incurajarea privatizarii in domeniul utilitatilor.

Sectiunea Legislatie si proceduri privind utilizarea fortei de munca

Realizarile ultimilor ani:

1. Institutionalizarea dialogului social prin infiintarea Consiliului Economic si Social.

2. Dezvoltarea unor agentii autonome cu conducere tripartita, pentru administrarea tuturor fondurilor speciale din domeniu: Agentia Nationala pentru Formare si Dezvoltare Profesionala, Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale, Inspectia Muncii.

Nemultumiri exprimate de participantii la seminar:

1. Proceduri greoaie la eliberarea permiselor de munca pentru cetatenii straini care activeaza in Romania. Au fost reclamate: complexitatea dosarului care trebuie depus in acest scop, nivelul taxelor percepute pentru eliberarea si prelungirea permiselor ca si durata scurta de valabilitate a acestora.

2. Birocratia provocata de obligativitatea depunerii lunare a documentatiilor la Camerele de Munca.

3. Nivelul ridicat al contributiilor sociale percepute de stat.

Masuri pentru remediere (puncte de vedere ale ministerului de resort):

1. Taxele percepute pentru eliberarea permiselor de munca sunt justificate si nu necesita revizuiri. In cazurile speciale care implica aducerea de specialisti straini pentru operationalizarea unor investitii de capital, durata permiselor de munca urmeaza sa fie crescuta.

2. Procedura de depunere lunara a documentatiilor si a raportarilor la Camerele de Munca a generat coruptie in sistem. Se preconizeaza implementarea unui sistem informatizat de colectare a taxelor si contributiilor, care sa faca posibila actualizarea informatiilor si pe alte cai decat cea directa. Aceste schimbari cer timp, au fost finantate atat din surse externe, cat si din bugetele proprii si necesita o forta de munca specializata.

3. Cresterea contributiilor sociale a fost impusa de scaderea dramatica a numarului de contribuabili, provocata de restructurarea intreprinderilor de stat si de legiferarea contractelor tip conventie civila. Luandu-se act de faptul ca firmele se concureaza neloial prin utilizarea diferentiata a fortei de munca (angajarea cu contract de munca implicand costuri substantial marite) s-a reglementat obligativitatea ca, in cazul conventiilor civile exclusive, sa se plateasca asigurari sociale. Cresterea numarului de contribuabili va face posibila diminuarea acestor contributii spre sfarsitul anului in curs si inceputul anului viitor.