8 octombrie 2006
Comentarii referitoare la Bugetul de Stat 2007 si a previziunilor pe perioada 2008-2009
AOAR apreciaza eforturile Ministerului Finantelor de a prezenta bugetul anului 2007 in luna octombrie a anului 2006. Dincolo de aspectele legale, se creeaza in acest fel premizele ca ordonatorii de credite sa poata sa-si pregateasca (fundamenteze) mai bine programele pentru care urmeaza a cheltui bani publicii, asigurand atat ritmicitatea acestor cheltuieli cat si fluenta viitoarelor decontari.
AOAR apreciaza ca avand cunostiinta de prevederile bugetare, inclusiv previziunile pentru anii urmatori, ordonatorii de credite au asigurate conditiile de a utiliza in mod corect sistemul achizitiilor publice, garantie a utilizarii cat mai judicioase a fondurilor alocate.
AOAR considera importanta programarea financiara multianuala si individualizarea finantarilor europene. Nu este clar cum s-a fundamentat o astfel de programare, in afara specificarii unor sume cunoscute anterior, in conditiile in care nu s-a inceput efectiv procesul de avizare a proiectelor ce urmeaza a utiliza bani comunitari.
AOAR remarca ca, nici in acest an, Ministerul Finantelor nu a impus ordonatorilor de credite sa-si fundamenteze cheltuiele avute in vedere pe baza de politici, proiecte, obiective si indicatori meniti sa permita o apreciere obiectiva a activitatii realizate si a progreselor inregistrate in domeniile vizate. Reamintim ca aceasta observatie figureaza in raportul de tara dat publicitatii de Comisia Europeana pe 26 septembrie 2006.In sensul celor aratate, AOAR reaminteste exemplul propus a fi studiat de specialistii din Ministerul Finantelor, inca din octombrie 2005, respectiv modul de alcatuire al bugetului Frantei, care utilizeaza sistemul descris, ajungand sa poata evalua eficienta cheltuirii banilor publici cu ajutorul 1300 indicatori de performanta aferenti celor 34 politici economico-sociale care stau la baza celor 132 programe bugetare propuse de ministere (sursa Programul National de Reforma- Franta octombrie 2005)
AOAR isi exprima rezervele fata de prognoza bugetara anuntata pentru anii 2008-2009, in conditiile lipsei unei strategii fiscale. In fapt, strategia fiscala este cerinta majora a mediului de afaceri , ca o garantie a stabilitatii fiscale pe o perioada minimala de 3 ani. De exemplu, in legea finantelor pentru 2006 (bugetul Frantei), este prevazut ca nici o societate comerciala nu poate fi impozitata peste nivelul de 3,5% din valoarea adaugata realizata de respectiva societate -sursa ProgramulNational de Reforma – Ministerul de Finante al Frantei-octombrie 2005)
AOAR considera ca prin forma prezentata Bugetului pe 2007, Ministerul de Finantte isi exercita doar limitat rolul esential, chiar unic, de motor al dezvoltarii economice a Romaniei. In toate tarile Uniunii Europene, programarea bugetara, dincolo de preocuparea pentru cresterea constanta a veniturilor, urmareste prin concretetea proiectelor finantate, total sau partial din fondurile publice incluse in Bugetul de Stat, stimularea dezvoltarii economice a tarii respective. Aceasta este lipsa majora actualei propuneri de Buget de Stat al Romaniei pentru 2007 si pana in 2010.
AOAR doreste sa fie clarificate care sunt optiunile fiscale, cu implicatii asupra bugetelor locale, in conditiile preconizate descentralizarii administrative anuntate de Presedinte si de Primul Ministru. Asigurarea resurselor locale, alaturi de acordarea de noi competente, impune si gandirea si punerea in aplicare a unor sisteme de evaluare a cheltuirii corecte a fondurilor financiare locale. Exista experiente ce si-au dovedit valoarea practica in alte tari (Franta, Marea Britanie s.a).O astfel de gandire este strict necesara a fi preluata si in Romania, in conditiile in care societatea civila, institutia prefecturii si activitatea Curtii de Conturi s-au dovedit insuficiente in a asigura controlul efectiv al cheltuirii corecte a fondurilor publice locale. In plus, administratiilor locale le vor reveni obligatii de a propune proiecte concrete capabile sa atraga fondurile europene, ceea ce impune o data in plus grija ce trebuie acordata deciziilor luate de acestea si realizarea de analize obiective si rapide pentru a se putea corecta eventualele erori.
Exemple de minimum de programe ce propunem sa fie facute public de ministerele implicate (program, cu indicatori de performanta si sumele bugetare alocate in 2007 cu previziuni pana in 2010).
AOAR doreste furnizarea datelor mentionate de catre Ministerul de Finante (in masura in care aceste date sunt disponibile) :
Ministerul Transporturilor,Turismului si Locuintelor
• Km autostrazi prevazuti a se construi in 2007-2010, inclusiv dimensiunea finantarii europene (coridoare 4 si 9)
• Km de drumururi europene si nationale ce urmeaza a fi reparate (modernizate) in perioada 2007-2009
• Numar de locuinte de stat destinate inchirierii
• Sustinerea crearii unor structuri investitionale, stimulate sa investeasca in dezvoltarea de locuinte destinate inchirierii
Ministerul Sanatatii
• Numar de spitale ce urmeaza a fi modernizate (construite) si dotate pentru a pune in aplicare programele de sanatate anuntate (in cadrul reorganizarii sitemului de sanatate)
• Modul de finantare a pachetului minim de servicii medicale anuntat de Ministerul Sanatatii
• Gradul de finantare a programului national de evaluare a sanatatii intregii populatii pana la 31 decembrie 2007 (cca 900.000 mil lei)
Ministerul Administratiei si Internelor
• Volumul de investitii ce va fi alocat reabilitarii termice a locuintelor, pentru reducerea pierderilor energetice in perioada 2007-2009
• Volumul de investitii alocat proiectelor de restructurare, modernizare si diversificare a sistemelor de incalzire a oraselor (Programul Termoficare 2006-2009 in valoare anuntata de 1.200 mil. lei); cate proiecte sunt finantabile (documentatii aprobate legal) la 1 ianuarie 2007?
• Punerea in functiune in mod real a sistemului e-guvernare, demarat formal in 2004 si practic inexistent in 2007 (inclusiv in domeniul formalitatilor legate de circulatia automobilelor), permise de conducere s.a.);
• Obligarea autoritatilor locale sa asigure informatizarea activitatii administrative curente, nu doar cea de informare a cetatenilor, si furnizarea de date, persoanelor fizice si institutiilor publice interesate
Ministerul Agriculturii
• Program de sustinere a productiilor de plante destinate productiei de biomasa (biodiesel)
• Program
de dezvoltare rurala prin sustinerea de proiecte generatoare de venituri
Ministerul Muncii Solidaritatii Sociale si Familiei
• Finantarea de programe de crestere a mobilitatii fortei de munca, dinspre zonele cu somaj ridicat catre zonele cu somaj redus sau chiar zero; cresterea finantarii unor masuri active de reducere a somajului, prin stimularea financiara a celor care accepta locuri de munca la distante de peste 100 km fata de localitatea de domiciliu (exemplu Franta)
Ministerul Comunicatiilor
• Volumul de investitii in domeniul comunicatiilor, indeosebi pentru zonele izolate geografic (similar proiecte telecentre)
• Programe de dezvoltare de noi sisteme de comunicatii pentru limitarea monopolurilor in domeniu (televiziune pe cablu, furnizare de servicii de internet de mare viteza)
• Sustinerea cresterii semnificative a numarului de firme cu acces la internet si dotare cu mijloace informatice
Ministerul Economiei si Comertului
• Programele de cercetare de interes national privind cresterea productiei de energie din resurse regenerabile inclusiv biomasa (vezi programele: Franta, Marea Britanie, care cu greu, pot realiza obiectivul de 5,75%, din combustibilul utilizat, obiectiv asumat a fi indeplinit pana in 2010, in conformitate cu Directiva 30/2003/CE), in scopul reducerii dependentei Romaniei de importul de petrol si gaze naturale (contributie de 1-2 miliarde la deficitul bugetar anual); modul de sustinerre a finantarii activitatilor ce trebuie sa asigure infrastructura de productie si distributie necesare utilizarii noilor biocombustibili
• Finantarea programelor de competitivitate pe baza unor poli de competitivitate (program Franta 2005)
• Programe de internationalizare a activitatii firmelor (stimularea exporturilor si a firmelor care n-au exportat pana in 2006)
Ministerul Finantelor
• Programele de modernizare (informatizare) a administrarii sistemului, in sensul reducerii birocratiei, coruptiei si reducerea pierderilor importante de timp pentru ca agentii economic si cetatenii sa-si poata indeplini corect si la timp obligatiile de plata a impozitelor. Integrarea sistemelor informationale pentru imbunatatirea sistemului de administrare a taxelor si impozitelor ce necesita imbunatatiri majore
Ministerul Educatiei si Cercetarii
• Sustinerea unor programe de cercetare cu efecte directe in dezvoltarea economica (in Cehia: Program National de Reforma -octombrie 2005 – se prevede finantarea acelor programe care vor genera produse, servicii sau tehnologii noi cu aplicare in economie)
• Scheme financiare prevazute in bugetul 2007 si in continuare pana in 2009, destinate a stimula, progresiv initierea de afaceri inovative (In Marea Britanie, statul, prin Buget, asigura constituirea unui fond de investitii ce are ca obiectiv, finantarea prin achizitia de actiuni, demararea unor societati comerciale inovative)
Ministerul Invatamantului
• Numarul de scoli ce vor fi modernizate (minim acoperis, geamuri, usi, apa curenta, lumina si grupuri sanitare, mobilier ), in 2007 si pana in 2010, raportat la nivelul necesitatilor documentate de Ministerul Invatamantului (proiecte finantabile; numar,valoare)
Programul de informatizare a invatamantului, pana la nivel rural, inclusiv program de asigurare a cadrelor profesorale necesare
• AOAR isi declara disponibilitatea de-a continua sa fie un partener de dialog constructiv al Ministerului de Finante, prin formularea de propuneri concrete ce urmaresc cresterea eficientei cheltuirii banilor publici in scopul dezvoltarii economice a Romaniei, a favorizarii afacerilor si asigurarea unor surse sigure pentru programele de natura sociala (educatie, sanatate, cultura, ordine publica, s.a)
ASOCIATIA OAMENILOR DE AFACERI DIN ROMANIA