PUNCT DE VEDERE AOAR
Ref La Propunere Buget 2012-2015
OBSERVATII DE ORDIN GENERAL
- Este de apreciat propunerea spre discutie a unor date referitoare la proiectia bugetara pana in 2015; este o cerinta veche a mediului de afaceri. Din pacate, prin nerespectarea Legii Raspunderii Fiscale si in 2010 si in 2011, Proiectia Fiscal Bugetara NU a fost supusa aprobarii Parlamentului, ea putand fi schimbata cu usurinta, la simpla vointa a unui Guvern sau altul;
- Nediscutarea publica, responsabila a regimului fiscal din Romania pe perioada 2012-2015, nu ofera garantia realizarii veniturilor bugetare; se continua neproductiv discutia privind cat ar trebui colectat ca venit bugetar si cat se realizeaza, fara a fi facute evaluari profesioniste, cat poate reprezenta, de exemplu, resursa de colectare a TVA sau a veniturilor nefiscale (redevente). De semnalat ca in Buget 2012, la capitolul redevente petroliere nu sunt trecute sume;
- Mentinem observatia facuta la fiecare prezentare de Proiect de Buget, respectiv lipsa asumarii unor politici publice sectoriale, impreuna cu un plan de actiuni asociat cu resursele financiare necesare, astfel ca la executia bugetara sau , de sperat a unor viitoare audituri independente, nu cele ale Curtii de Conturi, sa poata fi apreciata eficienta cheltuirii banilor alocati ordonatorilor de credite. Bugetul propus contine, prin preluarea aproape prin copier, aceeasi structura netransparenta si arbitrara din anii trecuti. Un exemplu in acest sens o reprezinta includerea explicita a unor cheltuieli cu “lenjerie” sau “uniforme” de 1000-2000 de lei (idem medicamente s.a.) alaturi de cifre de cheltuieli de personal sau “alte bunuri sau servicii” de milioane de lei;
- Sunt unele linii bugetare ce inregistreaza scaderi sau cresteri spectaculoase (de la mai mult de 50% pana la mii de ori) fata de 2011, fara nici o minima justificare);
- Anexele prezinta aceleasi alocari pe baza de defalcari din TVA, fara nici o justificare, ceea ce va permite comportamentul discretionar a ordonatorilor de credite ca si administratiilor locale, ce vor continua sa stie ca depind de “pixul” unui ministru;
- Lipseste o lista clara, asumata a investitiilor (noi/continuare) care sa ofere atat transparenta in alocarea banilor cat si in ceea ce priveste finalizarea unor obiective cu impact in economie;
- Finantarea alocata a proiectelor cu finantarea nerambursabila de la UE, desi de salutat (crestere fata de 2011), NU este sustinuta macar de o lista ca cea a celor 60 proiecte citate de Ministerul Afacerilor Europene; exista posibilitatea existentei mentinerii unui dezechilibru major intre stadiul de realizare/finantare/decontare/rambursare a acestor investitii, majoritar in raspunderea administratiilor locale
- Cheltuielile de personal sunt arbitrare neavand la baza nici o analiza a mentinerii/simplificarii (informatizarii) procedurilor, care sa permita reducerea anuntata (dar nedemonstrata) de personal. Nu este clar care este fundamentarea acestui capitol de cheltuieli. Este de remarcat insa existent anexei 8 care “clarifica”numarul maxim al angajatilor neclerici ce pot fi angajati!!!.
- Contrar declaratiilor publice, volumul cheltuielilor cu bunuri si servicii creste nejustificat, cele mai putin justificate fiind cresterile de cheltuieli cu carburanti, bunuri birotica s.a. si evident cea mai iubita categorie ”alte cheltuieli – dotari”
OBSERVATII SPECIFICE:
- Cheltuieli cu combustibili si lubrefianti (limitat deductibil pentru mediul privat, lucru inacceptabil), au crescut spectaculos pentru unele ministere: ex.: daca pentru invatamant si sanatate ele raman relativ constant, la Mediu ele cresc de la 3036 (2011) la 3996 (+31%) (2012), la MAE de la 2170 la 2331 mii lei in 2012, maximum fiind inregistrat chiar de Ministerul Finantelor cu o crestere de la 583 mii lei in 2011 la 7250 mii lei in 2012.
- Pag 21 Ministerul Apararii inregistreaza cresteri ale cheltuielilor cu combustibilii de la 28144 mii lei (2010) la 83397(2011) ca sa ajunga la 103935(2012), o crestere 2012/2011 de 79,36%
- Pag 22 cresteri ale activelor nefinanciare,pozitia masini, echipamente si mijloace de transport de la 4921 mii lei(20110 la 49672 mii lei(2012) adica o crestere de apropape 10 ori!!!!
- Pag 23 la capitolul Ordine publica si siguranta nationala, categoria “consultanta si expertiza “inregistreaza o crestere de peste 79% intre 2012 si 2011
- Pag 30 sanatate; reduceri sau mentineri de cheltuieli pentru 2012/2011( inclusiv crestere ZERO pentru medicamente cu si fara contributie personala- numai cancerul are +1% crestere nr bolnavi/an), in timp ce la categoria “active financiare”, masini, echipamente si mijloace de transport este prevazuta o crestere de 256% !!!?
- Pag 37 Servicii Dezvoltare Publica, Mediu,Locuinte,la cheltuielile cu carburanti,lubrefianti, se prevede o crestere de peste 31% 2012/2011
- Pag 38 la acelasi ordonator de credite, cheltuielile de protocol cresc de la 113 mii lei in 2011 la 5950 mii lei (crestere de 516%!!!!!)
- Pag 39 Min Dezvoltarii la capitol Active nefiscale, sub titulatura generoasa “alte active fixe,” se prevede o crestere de la 15255 mii lei (2011) la 45615 mii lei, adica de peste 300% nu de 199% cat a calculat
Minsierul de Finanate!!!???)
- Pag 40 “actiuni economice”sunt ignorate ca importanta fiind penalizate cu scaderi la toate categoriile de cheltuieli
- Pag 43 agricultura este de asemenea “sprijinita” la capitolul carburanti, cheltuielile fiind majorate cu 17,39% ( carburanti pentru functionari nu pentru agricultori!!!)
CONCLUZII
Comentarii similar se pot face aproape pe fiecare pagina din cele 360, cat insumeaza propunerea de Buget, ceea ce face neproductiva comentarea sa mai amanuntita a textului.
Documentul prezentat ofera imaginea unui document care sa permita cheltuirea unor bani pentru functionarea unor institutii ale statului fara a lua in considerare mecanismele de crestere economica sau de reducere inteligenta si autentica a birocratiei.
14 noiembrie 2011 AOAR