Articole aparute in presa - 21 noiembrie 2006
Articole aparute in presa - 22 noiembrie 2006

Asociatia Oamenilor de Afaceri din Romania (AOAR) a urmarit atent diversele variante ale noilor reglementari referitoare la achizitiile publice. Au fost facute comentarii argumentate, in dorinta de a avea o reglementare cat mai simpla, clara si care sa asigure BUNA utilizare a banului public.

Exemple de observatii facute la textul din luna mai 2006:

• Prevederile care permit incheierea unor "acorduri cadru", eliminand apoi in urmatorii 4 ani orice licitatie, contractele fiind facute prin "negociere directa" numai cu semnatarul acordului cadru
  Ex vezi discutiile legate de acordul romano-elvetian si acordarea contractului de catre MEC firmei VATEC
  
• Nu poate fi acceptata prevederea conform careia sa poata fi facute achizitii, pentru suplimentarea contractului initial, cu pana la 50% cantitati suplimentare, fara a se mai face licitatie
  
• Nu este corecta posibilitatea achizitionarii pe o durata de pana la 3 ani a unor produse si servicii, fara licitatie, in conditiile in care licitatiile au la baza alocarile de bani din Bugetul de Stat, care se aproba anual
  Ex Asemenea prevederi au fost utilizate de Ministerul Sanatatii pentru a nu mai organiza licitatii de medicamente necesare programului de tratare a cancerului din martie 2003 (deci, mai mult de 3 ani in noiembrie 2006).
  

Prevederi ce permit negocieri directe cu un singur furnizor si limitarea concurentei, conducand la utilizarea ineficienta a fondurilor publice alocate domeniului sanatatii:

Extras Legea Achiziilor publice
Art 122 Alin i) atunci cand este necesara achizitionarea.....lucrari sau servicii suplimentare care nu au fost incluse in contractul initial cu indeplinirea in mod cumulativ a urmatoarelor conditii:
- atribuirea .... contractorului initial
- valoarea cumulata ... sa nu depaseasca 50% din valoarea contractului initial

Similar prevederi alin j) suplimenteaza, si in acest caz, contractarea de lucrari suplimentare fara licitatie pe o perioada de pana la 3 ani

Suplimentar, sistemul de achizitii dinamic, permite la Art 151 alin 1) ..."achizitia unor produse de uz curent...."

Art 152 permite un astfel de sistem pentru o perioda care sa nu depaseasca mai mult de 4 ani (coincidenta sau nu cu ciclul electoral parlamentar), decat in cazuri exceptionale temeinic justificate (probabil se vizeaza cazul castigarii din nou a alegerilor si ramanerii la putere inca cca.... ani)

Art 177 alin 1)"Operatorii economici .... dreptul de-a prezenta certificate emise de catre o autoritate publica competenta...."
Alin 2 ) ".. nu au dreptul de a impune candidatilor "obligativitatea prezentarii unor certificate specifice
Alin 3 "Guvernul are dreptul de a stabili prin hotarare, modalitati de certificare.. "

Art.182 Alin 3) in cazul in care in tara de origine....nu se emit documente de natura .....autoritatea contractanta are obligatia de a accepta o declaratie pe propria raspundere......

Consiliul Concurentei prevede, in Ordinul 131 din 24.05.2006, ca va face recomandari Ministerului Sanatatii referitoare la "eliminarea din documentatia standard pentru elaborarea si prezentarea ofertelor in cazul achizitiei publice pentru programele nationale a formularului B3" si modificarea capitolului III Procedura de negociere cu sursa unica din Regulamentul achizitiilor publice organizate in sistemul sanitar astfel incat definirea sursei unice ... Recomandarile vor privi si realizarea cu "caracter anual a licitatiilor pentru subprogramul Preventie si control in patologia oncologica." Consiliul Concurentei s-a autosesizat doar pe procedurile legate de programul oncologic, desi procedurile sunt identice si pentru aprovizionarea cu medicamente si pentru celelalte programe.

Acelasi Art 122 alin i) va permite ca un contract castigat printr-o licitatie publica, pe baza criteriului "cea mai mica valoare", sa poata fi suplimentat ulterior cu pana la 50% din valoarea cu care s-a castigat licitatia, pentru "lucrari sau servicii suplimentare care nu au fost incluse in contractul initial"

Exemplu
Prevederea mentionata de Art 122 alin i) va putea fi utilizata in cadrul contractului privind viitoarea autostrada Bucuresti-Ploiesti; licitatie castigata pentru valoarea de 200 mil euro; a doua zi, declaratii publice ale Ministerului Transporturilor si ale Proiectantului privind posibilitatea aproape certa a cresterii costurilor pentru realizarea proiectului, motivat de "invechirea devizului" (care a fost bun numai pentru a castiga licitatia

Limitarea concurentei in mod artificial:

Art 123 vine sa "apere" autoritatea contractanta care ar dori sa cheme la licitatie un numar mai mare de competitori dar "trebuie" sa respecte conditiile cumulative impuse de Art 122 alin i) si j); in rest legea afirma "are obligatia de a invita la negocieri un numar de operatori economici care sa asigure o concurenta reala" (prima conditie de la alin i) si j) mentionand ca "atribuirea se face contractantului initial..."; este evidenta contradictia cu prevederile art 123.

COMPLETARE : "Actualul guvern a oprit acordarea unor contracte fara licitatie dupa modelul EADS sau Bechtel, dar unii membri ai cabinetului par sa fi revenit la sentimente mai bune fata de practicile lui Nastase". (articol aparut in Romania Libera, 16.10.2006)

ASOCIATIA OAMENILOR DE AFACERI DIN ROMANIA


Articol complet: Romania Libera, 16 octombrie 2006

Adeptii lui Nastase, strecurati in Cabinetul Tariceanu

Monica Macovei pare sa fi incomodat interese de afaceri promovate chiar de unii ministri ai actualului cabinet. Sambata, la reuniunea ONG-urilor constituite in "Reteaua de integritate din Sud-Estul Europei", Macovei a vorbit despre tentative de reluare a practicilor PSD. Ea le-a explicat participantilor naravurile fostei guvernari: "Avem o lege nemaipomenta privind privatizarea si una nemaipomenita privind achizitiile publice. Dar sunt multe ocazii, si asta s-a intamplat in anii trecuti, in care guvernul spune ca trebuie sa dam acest contract acestei companii, e o intelegere foarte buna, e in interesul national. Si prin urmare noi, guvernul, adoptam o lege in procedura de urgenta si ne exceptam pe noi de la aceasta lege nemaipomenita privind privatizarea sau licitatiile publice".

Ministrul Justitiei nu s-a oprit insa la trecut. "Trebuie sa spun ca unii din colegii mei au considerat aceasta practica una normala si au vrut sa o continue", a avertizat Macovei. "Guvernul este primul care trebuie sa respecte legea. Deci avem o datorie sa respectam legea si sa nu ne "exceptam" noi de la respectarea legii pentru ca guvernul este singura institutie care are posibilitatea sa se excepteze de la lege, iar ceilalti nu o pot face. Am mentionat in sedintele guvernului ca nu voi semna pentru legalitate in astfel de cazuri."

Actualul guvern a oprit acordarea unor contracte fara licitatie dupa modelul EADS sau Bechtel, dar unii membri ai cabinetului par sa fi revenit la sentimente mai bune fata de practicile lui Nastase. Deocamdata, Monica Macovei pastreaza discretia privind numele colegilor in cauza.

Bucuresti, 20 noiembrie 2006

ASOCIATIA OAMENILOR DE AFACERI DIN ROMANIA