SINTEZA
Privind stadiul pregatirii si actiunile institutionale pe care le implica utilizarea in Romania
a fondurilor alocate din bugetul UE pe perioada 2007-2013

Exista un interes major fata de capacitatea Romaniei de a fi capabila sa utilizeze fondurile puse la dispozitie de Uniunea Europeana. Romania avea obligatia de a depune la Comisia Europeana, incepand cu 1 ianuarie 2007, documentele cadru, ce ar fi trebuit pregatite inca din anul 2006. De mentionat ca in 2005-2006, Romania, prin personalul specializat angajat, format si salarizat in cadrul Autoritatilor de Management ar fi trebuit sa aiba capacitatea de a intocmi toate documentele oficiale cu maximum de eficienta beneficiind de experienta tarilor admise in UE in 2004.

Asociatia Oamenilor de Afaceri din Romania (AOAR) a initiat un Grup de Monitorizare a actiunilor realizate de institutiile si structurile abilitate, centrale si locale, pentru a accelera utilizarea Fondurilor Structurale.

Solicitand informatii precise referitoare la stadiul pregatirii documentelor necesare lansarii campaniilor de proiecte, s-au primit raspunsuri de la:

• Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor
• Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile
• Ministerul Transporturilor
• Ministerul Economiei si Finantelor - a solicitat intalnire fara a oferi elementele concrete solicitate
• Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse

Nu a raspuns:

• Ministerul Agriculturii

Pe baza raspunsurilor primite si a informatiilor publice (site-uri ale Ministerelor si Autoritatilor de Management, informatii de presa s.a), prezentam pe scurt stadiul pregatirii lansarii licitatiilor de proiecte, pe programe operationale sectoriale:

1) Realitatea a aratat ca pregatirea programelor operationale sectoriale a fost deficitara, 3 din cele 5 depuse la Comisia Europeana fiind returnate pentru revizuire si completare.

2) La 12 iulie 2007 s-a reusit aprobarea si semnarea Cadrului National Strategic de Referinta, document cadru de programare, care a permis si aprobarea a 5 Programe Operationale Sectoriale:

• Programul Operational Regional
• Programul Operational de Transport
• Programul Operational de Mediu
• Programul Operational de Competitivitate
• Programul de Asistenta Tehnica

3) Nu se cunosc date privind situatia Programului Operational privind Resursele Umane

4) Programul Operational de Dezvoltare Rurala a fost depus la Comisia Europeana pe 29 iunie 2007.Comisia are 4 luni drept de examinare si aprobare. O aprobare se asteapta in septembrie 2007, dar este foarte posibil ca aceasta sa fie in octombrie/noiembrie 2007.

Fata de aceasta situatie dificila, Comisia Europeana a aprobat si furnizat Romaniei 320 mil euro (in limita a 2% din total fonduri comunitare) pentru finantarea activitatilor cuprinse in Programul de Asistenta Tehnica, fiind vizata cresterea capacitatii institutionale, organizatorice a structurilor oficiale (autoritati de management, organisme intermediare) astfel incat acestea sa asigure cat mai corect toate activitatile necesare in conformitate cu Regulamentele UE si a reglementarilor din Romania.

Situatia la 1 septembrie 2007 a desfasurarii actiunilor de organizare si lansare a sesiunilor de licitatii pentru axele prioritare stabilite in cadrul fiecarui Program Operational Sectorial :

• Continua faza de organizare: in iulie-august 2007 au fost constituite comitetele de monitorizare
• Nu s-a dat publicitatii, pentru fiecare POS, calendarul intalnirilor Comitetelor de Monitorizare si daca acestea au stabilit elementele concrete ce permit definitivarea formei cererilor de finantare (tipuri de indicatori, niveluri de atins ai acestora s.a).
• Toate documentele aflate pe site-urile autoritatilor de managemnt sunt provizorii si supuse „dezbaterii publice”(?!). Aceasta este situatia Ghidurilor solicitantului sau a Documentului Cadru de Implementare. Aceste documente sunt necesare celor care intocmesc cererile de finantare pentru conformare.
• In POS-uri se indica 2-3 modalitati de organizare a sesiunilor de admitere de proiecte, fara a se da publicitatii un calendar ferm. Aceasta situatie duce la cresterea suspiciunilor privind transparenta autoritatilor. Pentru a fi explicit Ministerul Transporturilor a si transmis ca beneficiarii POS Transport sunt CNADR,CFR si companii portuare.
• Ministerul Transporturilor nu a putut prezenta situatia existentei proiectelor si a calendarului lucrarilor pentru care sunt alocate fonduri ISPA, singura informatie fiind ca la finele anului 2007 se estimeaza ca se vor cheltui cca 45% din fonduri, iar de o eventuala intarziere putem vorbi abia dupa 2010. Tinand cont de complexitatea formalitatilor si de dimensiunea financiara a proiectelor, acest raspuns este nerelevant. Exista posibilitatea reala a pierderii de fonduri extrem de necesare pentru proiectele de infrastructura, proiecte ce pot fi finantate din fondurile ISPA (in avans fata de cele cuprinse in POS Transport)
• Nu este clar care este stadiul pregatirii proiectelor de catre beneficiarii fondurilor structurale desemnati de Ministerul Transporturilor (pentru realizarea lucrarilor pe coridoarele 4 si 9, pentru a solicita chiar eventuale suplimentari asa cum a fost cazul Spaniei)
• Pentru POS competitivitate, domeniu in care se apreciaza ca sumele sunt descurajant de mici, nu s-a dat publicitatii decat forma finala a programului, asa cum a fost el aprobat de CE.
• Pentru POR (dezvoltare regionala), calendarul prevede lansarea Ghidului solicitantului pentru axa 2 in iulie 2007(a fost publicat pe internet pe 27 iulie 2007) in august 2007 urmand a se face licitatie deschisa de proiecte, in conditiile in care nu exista stabilite oficial si anuntate public elemente cheie: lista definitiva si explicita a cheltuielilor eligibile, modul de documentare a acceptului legat de ajutorul de stat, criteriile de evaluare s.a). In aceste conditii este neclara declaratia ministrului Lazlo Borbely privind existenta a 55 proiecte disponibile, din care cca 30 pregatite pentru licitare.
• O situatie similara, cu un plus de neclaritate se inregistreaza la Ministerul Mediului, care fara a definitiva programul de lansare a documentelor finale (ghidul solicitantului, documentul cadru de implementare, criterii de evaluare s.a), declara ca are cca 30 proiecte pregatite(?).

In conditiile prezentate, valorificarea fondurilor financiare puse la dispozitia Romaniei este intr-un stadiu incert, marcat de lipsa de transparenta si de o capacitate organizatorica si decizionala, incepand cu Guvernul Romaniei si Autoritatile de Mangement din cadrul ministerelor de linie.
Nu exista calendare clare si realiste a pasilor ce urmeaza a fi facuti atat de autoritati cat si de potentialii beneficiari.

Cheltuirea fondurilor pe principiul N+2 sau N+3 linisteste nejustificat autoritatile, care considera ca exista timp suficient pentru indeplinirea tuturor pasilor legali.

Ministerul Economiei si Finantelor nu este pregatit sa prezinte public si sa-si asume un buget national multianual, ceea ce mentine incertitudinea privind posibilitatea asigurarii fondurilor pe care Romania s-a angajat a le furniza pentru cofinantarea proiectelor.

Sistemul bancar este pregatit sa contribuie la finantarea proiectelor dar acuza lipsa de transparenta a autoritatilor, ceea ce face dificila asigurarea la timp a resurselor financiare necesare.

ASOCIATIA OAMENILOR DE AFACERI DIN ROMANIA