Bucuresti, 24 februarie 2009

BUNA GUVERNARE IN ROMANIA POATE ATENUA EFECTELE CRIZEI ECONOMCE

1. Buna guvernare, are implicatii majore in administrarea unui stat, cu efecte directe in creerea unor conditii atractive pentru investitile private, stimulate si atrase de investitii publice efective si eficiente.

2. Romania este obligata in anul 2009 sa faca fata crizei economice, fara a beneficia de resurse financiare disponibile urmare a perioadei de crestere economica.

3. AOAR propune Guvernului adoptarea unei filozofii pragmatice si eficiente economic, prin care sa fie atrase la Bugetul de Stat sume importante, risipite acum printr-o slaba calitate a guvernarii, respectiv o eficienta slaba a activitatii la nivelul administratiei locale si centrale

POZITIA AOAR are in vedere 2 directii de actiune:

• Cresterea volumului redeventelor incasate ca urmare a concesionarii exploatarii resurselor naturale neregenerabile

• Cresterea eficientei utilizarii fondurilor publice in procesul de achizitii publice de bunuri si servicii

Cresterea veniturilor bugetare pe baza cresterii incasarilor provenite din utilizarea proprietatii de stat

1. Resursele naturale ale Romaniei sunt notabile, variate si exploatate in principal de companii romanesti cu capital strain. Extractia carbunelui, a sarii si a gazului metan s.a. formeaza obiectul de activitate a unor companii romanesti cu capital de stat

2. Gestionarea cadrului legal in care se face exploatarea principalelor resurse naturale neregenerabile este in raspunderea Agentiei Nationale pentru Resurse Minerale (ANRM)

3. In baza Legii Petrolului si a Legii Minelor (modificate in mod repetat), pentru exploatarea a 74 categorii de resurse naturale neregenerabile, statul roman incaseaza redevente in perioada 2000-2008, care s-au cifrat intre 2.880 mil lei (intre 2000-2004) si cca 3.449 mil lei (intre 2005 - 9 luni 2008)

4. Redeventele platite in Romania au fost in 2005 pentru

1. titei de 5,8% (Petrom SA si SN Romgaz)
2. gaze naturale de 8,1%

5. In tari ca Ungaria, UK, Norvegia, Ukraina, Germania, nivelul acestor redevente depasete 12%, ceea ce permite evaluarea posibilitatii dublarii cel putin a incasarilor la Bugetul de Stat, in cazul intrarii in normalitate a impozitarii celor ce exploateaza resursele de petrol si gaze

6. Nu exista date oficiale care sa ateste care sunt redeventele platite de companiile ce exploateaza celelalte 74 categorii de resurse naturale neregenerabile

7. Informatii partiale sunt furnizate dintr-o propunere de modificare a nivelului unor redevente, propusa de Ministerul Finantelor in 2006 si neaplicata pana in 2009; se propunea cresterea redeventelor pentru huila, lignit, minereuri Au-Ag minereuri neferoase, minereuri radioactive de la 2 la 4%, roci ornamentale de la 2-10% la 12 %, roci utile si substante nemetalifere de la 2-6% la 10%, sare de la 2 la 10%. Efectul cresterii veniturilor bugetare se estima la 92 mil lei pentru apa minerala (Romania detine 1/3 din rezervele Europei) se propune o crestere a redeventelor de la 2 euro/1000 l la 4 euro/1000 l, cu o crestere a veniturilor de cca 32 mil lei (sursa: raport intern M.F. 2006)

8. Redeventele constituie parte a veniturilor nefiscale ale bugetului de Stat, care reprezinta in Romania cca 1,5-2% din PIB, fata de Bulgaria unde ele reprezinta intre 7-8% din PIB (dividende de la inteprinderi de stat 0,6% PIB, varsaminte BulgarGaz 0,1% PIB, alte venituri proprietate: 2% PIB, restul venituri din proprietatea de stat 4%, PIB (sursa: raport intern MF-2006). Se adauga si contributia veniturilor din profitul BN- BG de 0,4% PIB.

9. Romania beneficiaza de varsamintele din profitul net al regiilor autonome, veniturile din dividendele platite de societatile nationale, companiile nationale si societatile cu capital majoritar de stat, venituri din concesiuni (redevente), contribuie la veniturile bugetare cu doar 0,3% PIB (sursa: raport intern MF 2006). BNR a avut 7 ani pierderi operationale.

10. La nivelul principalelor state membre ale UE (UE 15) se urmareste decuplarea cresterii economice de consumul de resurse materiale neregenerabile. In perioada 1980-2000, consumul pe cap de locuitor in UE 15 a scazut de la 16,2 tone la 15,6 tone. In 2003 se asigura  o crestere cu 50% a valorii adaugate pentru fiecare Kg de material utilizat, comparativ cu 1980 (sursa: CE COM(2003)572 final)

11. Pamantul este considerat, la NIVELUL CE, o resursa limitata, suprafata construita crescand in ultimii 20 ani cu 20%, in timp ce populatia a crescut doar cu 6% (sursa: idem)

Cresterea eficientei utilizarii fondurilor publice in procesul de achizitii publice de bunuri si servicii

1. Romania se situeaza pe locul 68 din 134 tari, din punct de vedere al competitivitatii generale (sursa: World Economic Forum 2008 - The Gobal Competitiveness Report 2008-2009)

2. Romania ocupa, conform aceluiasi raport, locul 111 la criteriul „risipirea banului public”

3. Sistemul de achizitii publice in sistem electronic SEAP - numarul de ofertanti a crescut in perioada ian.-dec. 2007 de la 1.669 la 9.423; in 2008, numarul ofertantilor a crescut la 13.140 iar numarul autoritatilor contractante la 11.187

4. Conf. H.G. 198/martie 2008 min. 20% din achizitiile publice trebuiau realizate pe sistemul SEAP. Efectiv achizitiile electronice au reprezentat numai 2%; potentialul anual ar fi fost in aceste conditii de cca 15 miliarde euro, conform Agentiei pentru Serviciile Societatii Informationale (ASSI) 2008.

5. Rezulta ca potentialul de economii realizate in achizitiile publice, luand in considerare o reducere a pretului de 10% ar atinge 1,5 miliarde euro (1% PIB)

CONCLUZII

1. buna guvernare poate suplimenta veniturile bugetare cu cel putin 2-3%/ an, prin administrarea la toate nivelurile a resurselor naturale si a fondurilor publice destinate achizitiilor publice

2. Este necesara adoptarea unei legi a Partenariatului Public-Privat, moderne, simple si transparente care sa permita implicarea mediului de afaceri la realizarea proiectelor de interes local, regional sau national, pentru care nu exista fonduri bugetare disponibile

3. Reglementarea si aplicarea transparenta a legislatiei privind concesionarea unor servicii de interes public

4. Extinderea achizitiilor publice prin utilizarea platformei SEAP si sanctionarea drastica a celor ce nu utilizeaza sistemul

Florin Pogonaru

Presedinte