Pozitia AOAR
Referitor la masurile prioritare pentru integrare europeana a Romaniei
Observatie generala
Programul este întocmit numai pentru anul 2003. Fara a nega importanta speciala a negocierilor si actiunile ce România trebuie sa le îndeplineasca în acest an, AOAR apreciaza ca este necesar reactualizarea strategiei de aderare a Romaniei la UE, luând termen de referinta 1 ianuarie 2007.
Guvernul României a elaborat un program de masuri menite sa creeze premizele finalizarii negocierilor cu Uniunea Europeana în anul 2003.
Dintre prioritatile vizând mediul economic si de afaceri programul prevede:
- Cap I.5 Indeplinirea criteriului economic privind existenta unei economii functionale de piata
- Cap I.9 Consolidarea criteriilor politice de aderare
- Cap I.10 Dezvoltarea sectorului de servicii financiare si imbunatatirea mediului de afaceri
Ref Cap I.5
Masura "Adoptarea unui mix coerent si echilibrat de politici macroeconomice si structurale"
Guvernulîisi propune "actualizarea pe anul 2003 a programului Economic de Preaderare".
Institutia responsabila esta MDP, actiunea urmând a fi îndeplinita pâna în luna august 2003
AOAR doreste sa fie facute publice prioritatile conform carora ar urma sa se faca aceasta actualizare, cunoscut fiind ca sectorul privat devenit majoritar în 2002, este legitim interesat a-si spune opiniile fata de masurile ce în mod necesar îl vor viza.
Masura "Atingerea stabilitatii macroeconomice, inclusiv stabilitatea adecvata a preturilor si sustenabilitatea finantelor publice si a contului curent"
Pentru atingerea acestui obiectiv major, se prevad o serie de actiuni care au ca repere principale pentru 2003 o crestere economica a PIB în primele 3 trimestre ale anului în corespondenta cu tinta anuala de 5,2%, o inflatie de 15%, deficit bugetar de 2,65%(?!), reducerea deficitului bugetar cu 5% (în trim 1), reducerea arieratelor din economie(fara a indica niveluri pentru 2003 )s.a , dar si unele masuri extrem de importante doar enuntate.
Exemplificam:
- amendarea legislatiei privind sistemul public de pensii, fondul de somaj si fondul asigurarilor sociale de sanatate( în principal L 19/2000, 76/2002 si L145/1997)
- înfiintarea unui birou specializat pentru contriabuabilii mari din Bucuresti
- adoptarea Legii fondurilor de pensii
- elaborarea proiectului unui act normativ privind schemele facultative de pensii ocupationale( deci separat de fondurile de pensii)
AOAR solicita ca data fiind complexitatea si importanta pentru mediul de afaceri a unor astfel de reglementari cum sunt pensiile, asigurarile sociale, fondul de somaj s.a , care se modifica din pacate la intervale mult prea scurte de timp (reglementari din 2000 si 2002) ca si termenele extrem de scurte în care aceste modificari se intentioneaza sa se faca, propunerile ministerelor, hotararile de Guvern si alte acte normative ce vor fi emise în perioada urmatoare, sa fie communicate si asociatiilor oamenilor de afaceri, respeciv AOAR astfel încat sa se poata realiza un dialog eficient între Executiv si societatea civila respectiv oamenii de afaceri care au interese legitime în domeniul economic.Ca se poate si este productiv o demonstreaza initiativa Ministerului de Finante, care a initiat un astfel de demers începand cu 24 ianuarie 2003 pe tema Codului Fiscal.
AOAR solicita si altor ministere sa procedeze în mod similar.In acest fel membrii AOAR vor putea sa-si expuna opiniile propunând solutii care sa satisfaca atât obiectivele generale ale Guvernului cât si pe cele ale comunitatii de afaceri.
Masura "reforma structurala în economie; privatizare si restructurarea întreprinderilor de stat"
Ca si în multe alte programe elaborate anterior se prevad întreprinderile care vor fi privatizate, la ce termene, ca si masuri vizând vânzarea de active sau lichidarea unor societati incluse în programul RICOP.
AOAR considera ca poate evalua, împreuna cu reprezentantii institutiilor abilitate (APAPS,MF, AVAB sa.), cu participarea sindicatelor, caz cu caz si solutii care sa valorifice experienta unor oameni de afaceri români în revitalizarea activitatii la unele din firmele supuse vânzarii dar care nu gasesc investitori stategici sau a celor care vor vinde active sau vor fi lichidate. Din experienta multor lichidari, facute de firme fara experienta industriala, pierderile de avutie nationala au fost uriase. AOAR poate fi un factor activ în gasirea unor solutii viabile în unele dintre aceste cazuri, ceea ce va duce la valorificarea potentialului industrial existent.
Masura "realizarea echilibrului dintre cerere si oferta prin jocul liber al fortelor piatei;liberalizarea preturilor si a comertului"
Se afirma ca ajustarea preturilor la energie electrica , vizeaza mentinerea constanta a nivelului acestora exprimate în USD; evolutiile ce au loc pe piata româneasca ar impune o reducere a preturilor. Programul ar trebui sa prevada si o eventuala reducere a pretului energiei electrice.O astfel de ipoteza lipseste ceea ce indica necesitatea fundamentarii economice mai riguroase a unui element de cheltuiala important pentru productia industriala si pentru mentinerea competitivitatii produselor românesti.
In program se prevede cresterea preturilor la gaze naturale în primele 6 luni ale anului 2003 de la 904 la 100$/1000mc, fara a se arata care este motivatia ce sta la baza unei astfel de decizii. O crestere a acestor preturi cu 11% în 6 luni poate afecta nivelul de inflatie ca si competitivitatea exporturilor românesti.
AOAR constata ca nu se vorbeste nimic de cresterea gradului de deschidere a pietei energetice, a stimularii cresterii eficientei energetice si corelarea cu politicile de mediu aferente.
Masura "absenta unor bariere semnificative la intrarea pe piata(cearea de noi firme) si iesirea de pe piata(falimentul)"</P>
Masurile prevazute se refera la documente deja aprobate(HG1189/2001 , modificat prin HG209/2002), fara a se aduce nimic nou si consistent într-un sector sensibil si sufocat de birocratie generata de ministere, respectiv directiile descentralizate ale statului la nivelul judetelor. Mai mult în prezent procedurile de înregistrare a firmelor sunt afectate si de OUG129/2002 modificata prin OUG 156/2002 privind trecerea Registrului comertului la Ministerul Justitiei prin preluarea acestei activitati de la sistemul cameral din Romania.
Masura vizând politica de descurajare a solicitarilor de credite în valuta, convenita cu FMI nu este înca pe deplin justificata, tinând cont de necesitatile de modernizare tehnologica a industriei românesti.
Ref Cap I.9
Masura "cresterea eficientei procesului legislativ"
Sunt prevazute masuri vizând reducerea numarului de Ordonante de Urgenta si asigurarea urmaririi "n timp real a procesului de modificare si adoptare a legislatiei. Termenul "permanent" si gradul de generalitate al masurii nu ofera nici-o garantie privind promovarea unor reglementari importante pentru oamenii de afaceri prin intermediul unor Ordonante de Urgenta, ca si continuarea promovarii unor asfel de reglementari dupa consultarea doar cu o parte a grupurilor de interese(patronate, sindicate), fara a se încerca un dialog real,sincer si constructiv reprezentantii oamenilor de afaceri.
Programul mai prevede o serie de masuri vizând asigurarea respectarii depline a drepturilor omului. Se presupune ca restul criteriilor politice de aderare nu mai necesita nici-o îmbunatatire.
Ref Cap I.10
Masura "restructurarea Eximbank,prin renuntarea la componenta de banca comerciala, in scopul stimulari exporturilor romanesti si cresterii eficiientei indicatorilor de performanta ai bancii"
Masura este prevazuta a se realiza în trim. 4 a anului 2003. Data fiind importanta activitatii Eximbank pentru stimularea cresterii exporturilor românesti, masura prevazuta de Guvern ca pârghie a echilibrarii balantei comerciale în 2003, AOAR îsi exprima opinia necesitatii îndeplinirii acestei masuri în trim 1 al acestui an.
Masura "imbunatatirea cadrului institutional si supravegherii financiare in domeniul serviciilor de investitii si pietei valorilor mobiliare"
Sunt enuntate doua masuri cu caracter general, privind "continuarea alinierii legislatiei în domeniul pietelor valorilor mobiliarea" în trim. 2 a.c si "elaborarea reglementarilor contabile pentru institutiile care opereaza pe piata de capital" în trim 4 a.c AOAR doreste sa fie facute publice, înca din faza de elaborare continutul viitoarelor reglementari, dat fiind impactul pe care acestea le pot avea asupra companiilor private.
Masura "servicii non financiare"
AOAR doreste sa se fac publica forma preliminara a legii privind "grupurile de interes economic" ce ar urma sa transpuna Regulamentul Consiliului 2137/1985. Termenul prevazut în Programul Guvernului, dec. 2002 fiind depasit este cu aâat mai necesara informarea oamenilor de afaceri asupra stadiului de elaborare a acestei reglementari, menita sa creasca transparenta mediului de afaceri din România si sa traseze o delimitare clara între politic si economic la nivelul societatii românesti.
Masura "clarificarea legislatiei privind investitiile starine directe"
Legislatia în acest domeniu a suferit modificari succesive, rapide si în unele cazuri majore, ceea ce a creat probleme , inclusiv prin prevederi de forma"sectoare sensibile"(nedefinite) unde poate fi impusa autorizarea prealabila "prin legi speciale".
AOAR crede ca unificarea prevederilor privind investitiile, inclusiv cele în domenii "sensibile "trebuie sa fie aceeasi pentru investitorii români sau straini, clarificarile propuse a se face pâna in trim. 4 a.c fiind necesar a fi devansate ca termen si "înghetate" min 5 ani, pentru a da încredere potentialilor investitori. Masura este deosebit de importanta data fiind importanta ei pentru cresterea exporturilor, echilibrarea balantei de plati si a contributiei în stabilizarea cursului de schimb
AOAR îsi propune sa fie un partener activ în definitivarea reglementarilor în domeniul economic, sprijinind Guvernul si în transpunerea acestei noi legislatii la nivelul micro-economic. Pentru îndeplinirea acestui obiectiv, AOAR solicita ministerelor sau altor entitati de reglemntare asigurarea unei transparente si a unui spirit de colaborare si comunicare mai accentuat cu comunitatea reprezentantilor comunitatii de afaceri din România.
