CODUL FISCAL- "Cu spatele la dezvoltarea economica a Romaniei"

Sumar

Este apreciata decizia Ministerului de Finante de a asigura mediului de afaceri din Romania un set unic de reglementari in domeniul fiscal, incepand cu 2004.

Depozitia AOAR doreste sa puna in discutie necesitatatea ca un astfel de document sa nu constituie doar un set de reguli care sa puna contribuabilul, persoana fizica sau juridica,in pozitia de potential contravenient.AOAR crede ca principalele trei lipsuri majore ale proiectului de cod fiscal sunt:

• Proiectul Codului Fiscal nu este construit ca instrument de dezvoltare economica, ci ca o colectie a legilor actuale in domeniu, revizuite
• Nu se ofera o perspectiva a evolutiei fiscalitatii pe o perioada de minim 3 ani, ceea ce ar fi de o mare importanta pentru oamenii de afaceri si indeosebi pentru stimularea unor investitii de anvergura
• Proiectul Codului Fiscal nu trateaza problema para-fiscalitatii, desi este recunoscuta importanta acestui fenomen in cresterea poverii fiscale

AOAR considera ca viitorul Cod Fiscal trebuie sa aiba la baza scenarii alternative in baza carora sa fie construite masurile fiscale , care sa nu aiba ca unic scop colectarea de bani pentru Bugetul national dar care sa permita in primul rand dezvoltarea economica.

Situatia actuala

Este cunoscuta instabilitatea legislativa in domeniul masurilor fiscale,parte a volatilitatii legislative in general si mentionata ca primul factor perturbator al mediului de afaceri.

In aceasta etapa,actualul Cod Fiscal isi propune simpla reunire intr-un unic document, a reglementarilor existente in domeniu. Sunt incluse unele modificari care urmaresc o imbunatatire a legislatiei in domeniul stabilirii si colectarii accizelor si TVA-ului. In paralel cu elaborarea Codului Fiscal se continua emiterea de noi reglementari cu impact in domeniul fiscalitatii cum este Ordonanta 61/2002, modificata in 2003 si republicata in luna august 2003 in Monitorul Oficial.

Pozitia AOAR fata de propunerea de Cod Fiscal

AOAR apreciaza ca pozitiva initiativa Ministerului de Finanante de a elabora si pune in dezbaterea reprezentantilor mediului de afaceri proiectul primului Cod Fiscal, inclusiv publicarea sa pe site-ul ministerului.

Codul Fiscal "cu spatele la dezvoltarea economica a Romaniei"

Trebuie sa remarcam faptul ca acest document nu reprezinta un instrument de stimulare a dezvoltarii economice ci doar un set de reguli de colectare a banilor prin taxe si impozite.In sustinerea acestei afirmatii facem trimitere la Cap II Art 3 - Principiile fiscalitatii, unde dezvoltarea economica nu este consderata a fi unul din principiile ce trebuie sa stea la baza reglementarilor de ordin fiscal.De aceea punem intrebarea :

Care sunt instrumentele unei guvernari pentru a asigura dezvoltarea economica sanatoasa, cu respectarea legii de catre actorii economici?

Solutia propusa de AOAR este aceea ca scenariile privind dezvoltarea economica cum sunt cele realizate de Institutul National de Cercetari Economice al Academiei Romane, sa fie luate in dezbaterea specialistilor din Ministerul de Finante care trebuie sa gaseasca solutiiile necesare ce decurg din ipotezele si concluziile acestora.

Exemplu: pentru orizontul 2008, unul din modele anticipeaza cresterea rapida a importurilor si reducerea exporturilor Romaniei.Consecintele unei astfel de situatii sunt resimtite si in prezent. In afara actiunilor BNR,intreprinse la cererea FMI, actiuni care au ca obiectiv scumpirea creditului - ce alte masuri s-au mai adoptat? Daca companiile puternice au acces la surse de finantare diverse, inclusiv la nivel international, creditarea IMM-urilor se va reduce simtitor, cu consecintele cunoscute.

Codul Fiscal -"Bun pentru 2004"

Prevederile actualei variante a documentului mentionat nu si-au asumat raspunderea de a oferi, chiar sub rezerva unor viitoare ajustari intr-o marja acceptabila, o perspectiva a evolutiei fiscalitatii pentru o perioada de min 3 ani, luand de exemplu ca orizont anul 2006.

Mai mult,la Cap II art 5, se prevede expres posibilitatea de a fi emise "norme" aprobate de Guvern si publicate in MO, dar si "ordine si instructiuni" care se aproba de ministrul finantelor si se publica si ele in MO.In aceste conditii, AOAR are serioase semne de intrebare daca Codul Fiscal va fi bun chiar si numai in 2004. Nu sunt oferite strategiile vizand alinierea accizelor la nivelul practicat in Uniunea Europeana, desi public s-au anuntat nivelurile minime ce vor trebui respectate in perspectiva anului 2007.

Para-fiscalitatea a cui este?

Din textul documentului prezentat, ca si din numeroasele discutii purtate cu reprezentantii Ministerului Finantelor, rezulta ca problema para-fiscalitatii depaseste in aceasta perioada posibilitatile de analiza si de coordonare a acestui domeniu,de catre amintita institutie. Situatia este cu atat mai ingrijoratoare cu cat , o data cu creerea unor noi structuri necesare monitorizarii si asigurarii respectarii obligatiilor asumate de Romania in cadrul negocierilor cu UE, va fi instituit un numar de neanticipat de taxe si tarife menite sa asigure finantarea din surse extrabugetare a acestora. In mod evident, aceasta va contribui la cresterea poverii fiscale si asa incarcata de numeroasele "fonduri". Acestea continua sa se diversifice, vezi "fondul pentru accidente si boli profesionale" sau mult comentatul si blamatul, viitor "fond de garantare a salariilor ".

Solutia: simpla - daca se doreste: sa se respecte promisiunile facute vizand eliminarea pana in 2005 a tuturor fondurilor speciale.

Concluzii

"Revolutia fiscala"se va infaptui nu numai prin aprobarea "peste noapte" a unei taxe unice pe venit, ci prin REVOLUTIA modului de a concepe instrumentul fiscal de catre specialistii Ministerului de Finante.

Bucuresti, 12 septembrie 2003

Cristian Parvan
Secretar General Asociatia Oamenilor de Afaceri din Romania