COMENTARII LA PROIECTUL HOTARARII DE GUVERN
"TERMOFICAREA 2006-2009 CALITATE SI EFICIENTA"

CONSIDERATII GENERALE

HG isi propune doar fundamentarea crearii Unitatii de Management, fara a propune masuri privind reabilitarea sistemelor de furnizare a energiei termice, in functie de situatia concreta din diferite orase (exista situatii diverse, de la deconectari integrale de la sistemele de furnizare a energiei termice (Calarasi, Curtea de Arges s.a), deconectari partiale sau sisteme integral active (Bucuresti). Anexele, desi concrete nu dau garantia realizarii programului de reabilitare, fiind doar o evaluare generala fara o fundamentare bazata pe date concrete furnizate de cele 165 administratii locale si asociatiile de locatari beneficiari (total sau partial) ai sistemelor centralizate de furnizare a energiei termice.

Finantarea unor proiecte in care sa fie inclusa atat reabilitarea termica a blocurilor, simultan cu modernizarea centralelor termice, desi de dorit va fi greu de realizat si mai dificil de a asigura finantarea lucrarilor. Daca luam in calcul ca se va cere modernizarea tuturor centralelor si blocurilor de locuinte, la nivelul intregii tari, care va fi solutia ce se va adopta ?

Ideea privind stabilirea unui pret de referinta al Gcal, diferentiat in functie de conditiile existente la nivelul anului 2006, impreuna cu un grafic de aliniere a acestui pret in urmatorii 5-7 ani (corelare cu capacitatea de finantare a proiectelor de modernizare a centralelor si de reabilitare termica a cladirilor) la nivelul unui sistem eficient, asigura un instrument de mobilizare atat a autoritatilor locale, cat si a cetatenilor. Acestia trebuie convinsi prin calcule de necesitatea participarii financiare la aceste proiecte.

Guvernul, impreuna cu BNR si bancile comerciale pot stabili reguli stimulative pentru acordarea creditelor necesare autoritatilor locale si cetatenilor, in scopul realizarii proiectelor de eficientizare a sistemelor de productie si de utilizare a energiei termice. O solutie o poate reprezenta reducerea rezervelor obligatorii ale bancilor comerciale blocate la BNR, proportional cu un anumit procent de imprumuturi pentru acest tip de proiecte.

Evaluarea de "impact" ia in considerare efectele ce s-ar obtine prin reabilitarea a cca 2 mil. apartamente la bloc, fara a se justifica ca fondurile avute in vedere vor permite reabilitarea tuturor acestor locuinte (cca 3.000 euro/ apartament conduc la suma de cca 6 miliarde euro).

Art 1 masurile cuprinse in anexa prevad doar masuri organizatorice pentru anul 2006, ceea ce presupune ca in anul 2006 nu se va realiza nimic concret, desi exista numeroase studii, proiecte pilot si asociatii de locatari dispusi sa treaca la izolarea termica a blocurilor de locuinte.
Regulamentul ar trebui aprobat o data cu celelalte masuri cuprinse in HG.
Planul de actiune, calendaristic, nu acopera planul financiar; in plus, planul financiar ar trebui sa fie fundamentat pe baza planurilor intocmite de administratiile locale.

Art 2 Creerea Unitatii de Management in cadrul MAI nu reprezinta o solutie eficienta, tinand cont ca acest minister nu dispune de specialistii necesari. Mai mult, cca 50% dintre centralele de termoficare sunt in coordonarea MEC. O masura realista ar trebui sa o reprezinte trecerea tuturor centralelor in coordonarea administratiilor locale.
Sa se introduca un moratoriu de 10 ani pentru datoriile istorice inregistrate de producatorii de energie termica (eventual consolidate in euro)
Alin 2) 3) si 4) stabilesc organizarea Unitatii de Management - fara o dimensionare a necesarului de personal. Care vor fi atributiile acestei structuri?

Art 4 Comisia de Coordonare nu va avea posibilitati superioare Guvernului, pentru a coordona anumite actiuni, care implica mai multe ministere. In fapt, pentru a asigura eficienta si operativitatea unui astfel de program, este necesar doar de creare a cadrului legal necesar (asigurarea unui sistem de finantare si a unui sistem de garantare adecvat si orientat spre astfel de proiecte). Raspunderea efectiva trebuie sa fie a administratiei locale si a cetatenilor. Este obligatorie informarea la nivel de cetatean a evolutiei in urmatorii 3-5 ani a costului incalzirii in conditiile mentinerii actualei situatii (modernizare centrale si eficienta termica a blocurilor de locuinte).

Comentarii ref anexa 1

Este redactata ca o nota de fundamentare sau ca o prima forma a unor norme de aplicare a HG.

Observatii la text:

1. module termice la nivel de imobil (bloc sau grup de blocuri de locuinte) reprezinta o alternativa la unitatea de productie a agentului termic. Ea trebuie inclusa la pct 1) nu la pct 3)
2. conditiile impuse sistemelor centralizate de producere a energiei termice va rezulta din studiile individualizate (cele 173 cazuri). Prin impunerea unui pret de referinta al Gcal diferentiat, ca si prin grila de reducere a subventiei, se va asigura alegerea celor mai performante solutii pentru fiecare caz in parte.
3. Cererea de elaborare de Strategiilor de alimentare cu energie termica este redondanta, fiind suficienta elaborarea de studii de fezabilitate si studii tehnice. Lipseste, desi este esentiala, prevederea obligativitatii realizarii in urmatoarele 3-5 luni a unor procese de informare si consultare publica a cetatenilor, la nivelul fiecarei administratii locale, asupra proiectelor avute in vedere, a costurilor implicate (functie de solutiile de finantare) ca si asupra consecintelor ce vor urma in cazul mentinerii situatiei actuale.
4. Daca MEC urmeaza a ceda toate centralele de termoficare, nu va avea nici-o baza legala (inclusiv financiara) pentru a proiecta sisteme de producere a energiei termice. Institutele specializate vor intocmi astfel de lucrari la comanda (si plata) administratiilor locale (asociatii de locatari). Acestea vor trebui sa prezinte variante.
5. In program nu este stimulata participarea firmelor private care se angajeaza sa ofere servicii energetice complete. Se consolideaza sistemul actual, in care administratiile locale controleaza direct furnizorii locali de energie termica (multi ineficienti).
6. Nu este clara prevederea conform careia "investitiile eligibile pentru aceasta schema vor fi "pentru reabilitarea sistemelor centralizate de producere si distributie".."unde autoritatea locala detine cel putin 95 % din actiuni, cat si pentru sustinerea reabilitarii termice a anvelopei cladirilor". Este vorba de entitati diferite, care trebuie sa participe la un proiect comun (sau nu ?!)Trebuie clarificat modul de abordare legala, fiind vorba de autoritati publice locale, cetaten (proprietate privata)
7. Certificatele verzi pot fi evaluate numai dupa intocmirea hartii la nivel national cuprinzand alocarea unui nivel de poluare acceptat ca si nivelul de reducere a noxelor ce trebuie realizat in urmatorii 9-12 ani. In caz contrar, Romania poate vinde unitati de poluare, inainte de-a le disponibiliza efectiv.
8. In ce va consta coordonarea administratiilor locale pentru lucrarile ce le revin proprietarilor de apartamente (refacere instalatii de incalzire din interiorul cladirilor si contorizarea individuala ?)

ASOCIATIA OAMENILOR DE AFACERI DIN ROMANIA